חדש על המדף

חיוב אישי בשלטון המקומי: במה
לקטלוג עורכים: אנה חזן, ערן רזין
חיוב אישי בשלטון המקומי: במה
על המחקר
חיוב אישי ברשויות המקומיות הפך בשנים האחרונות לאחת הסוגיות המרכזיות ביחסי שלטון מקומי-שלטון מרכזי בישראל, ובשיח הציבורי העוסק בהשרשת נורמות של מינהל תקין במגזרה ציבורי בכלל ובשלטון המקומי בפרט. פרסום זה בא לשמש בסיס לדיון מושכל בנושא זה.

המאמר הפותח, של חזן ורזין, מציג את השתלשלות העניינים שהביאה להחלת החיוב האישי על נושאי משרה ברשויות המקומיות, מתאר את פסקי הדין שקבעו תקדימים בנושא והובילו ליישום אות מתה בספר החוקים, ואת מעורבותם של ארגוני מגזר שלישי בתהליך שהביא את המדינה לגבש נוהל חיוב אישי, הכולל ועדה מינהלית, להפעילו ולכלול את הנושא בהצעת חוק העיריות החדשה. המאמר מציג דוגמאות לחיוב אישי גם בשלטון המרכזי, מדגים את הגישות המנוגדות כלפי החיוב האישי, כפי שהשתקפו בדיוני ועדות הכנסת וקורא למיסוד המנגנון המינהלי שהופעל בשנים האחרונות.

שני מאמרים נוספים מציגים את העמדות המנוגדות בנושא. שריג שוללת את החלת החיוב האישי באמצעות ועדה ולא בהליך משפטי ומדגישה השפעות שליליות צפויות על תפקודן של הרשויות המקומיות ועל תדמיתן, ואת האפליה שבהחלת הליך מינהלי רק על בכירים ברשויות המקומיות ולא על כלל המגזר הציבורי. החלופה המומלצת על פי שריג כוללת התמקדות בהליך משפטי אזרחי ובשינוי יסודי ביחסים שבין השלטון המקומי לשלטון המרכזי. לעומתה רואה בוסטין בנוהל החיוב האישי אמצעי הרתעה, המשפר את תפקודם של עובדי הרשויות המקומיות. בוסטין אינו מקבל טענות על פגיעה בתפקודה ובדימויה של הרשות המקומית, ומציע לשפר את ההליך הקיים על ידי הצמדת נוהל החיוב האישי להליכים משפטיים הננקטים נגד רשות כתוצאה ממחדלי נבחריה או בכירים בה, והגדרת תחומים בהם יחויב היועץ המשפטי של רשות מקומית להגיש תביעות לחיוב אישי, ולצרף כנתבעים נבחרי ציבור או עובדים שפעילותם שלא בסמכות הביאה לתביעה משפטית נגד הרשות המקומית.